為有效解決哈爾濱新區被征地農民養老保險遺留問(wèn)題，切實(shí)保障被征地農民合法權益，按照有關(guān)政策規定，結合利民托管區實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想和原則

堅持習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和省第十三次黨代會(huì )、市第十五次黨代會(huì )精神，積極穩妥解決哈爾濱新區，特別是利民托管區被征地農民養老保險遺留問(wèn)題，維護被征地農民合法權益，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

堅持依法依規、保障合法利益原則；堅持分類(lèi)統籌、分步實(shí)施原則；堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續原則。

二、主要政策依據

《哈爾濱市被征地農民養老保險和就業(yè)服務(wù)暫行辦法》（哈爾濱市政府令第179號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府179號令）；《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)征地區片綜合地價(jià)建立被征地農民生活保障長(cháng)效機制的通知》（哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號）；《哈爾濱市人力資源和社會(huì )保障局關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農民參加被征地農民養老保險的通知》（哈人社規〔2020〕1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈人社規〔2020〕1號）；《哈爾濱市人民政府關(guān)于哈爾濱市集體土地征收審批（審核）及補償安置工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政規〔2022〕21號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈政規〔2022〕21號）以及其他適用于此項工作的有關(guān)政策規定。

三、任務(wù)與目標

根據實(shí)際情況，啟動(dòng)利民托管區被征地農民養老保險參保工作，采取“分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施”的方式進(jìn)行，計劃利用三年時(shí)間妥善解決利民托管區遺留問(wèn)題，視實(shí)際推進(jìn)情況盡快完成目標任務(wù)，具體分為四步：

1.第一步，將2011年以前被征地人員中符合條件且2023年底已達到規定年齡（男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲）人員,計劃2024年3月底前納入市養老統籌；2011年1月至2018年6月征地項目，按照市人社部門(mén)立項審核標準進(jìn)行梳理，完成缺少征地手續項目的合法性確認工作，按征地項目先后順序確定參保時(shí)間。

2.第二步，將2011年以前被征地人員中符合條件且2024年底已達到規定年齡（男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲）人員、2011年征地符合參保條件人員,計劃2024年12月底前納入市養老統籌。

3.第三步，將2011年以前被征地人員中符合條件且2025年底已達到規定年齡（男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲）人員、2012年1月至2014年12月征地符合參保條件人員,計劃2025年12月底前納入市養老統籌。

4.第四步，將托管前被征地人員中所有符合條件未參保人員，計劃2026年12月底前全部納入市養老統籌，實(shí)現應保盡保。

對托管前未按時(shí)納入參保范圍、符合補發(fā)條件的人員，分期予以補貼，實(shí)現應補盡補。

四、參保及發(fā)放

（一）保障范圍

利民托管區2018年6月30日前征地且符合市政府179號令、哈人社規〔2020〕1號等規定的被征地人員（不含原呼蘭區已辦理企業(yè)職工基本養老保險和安置的原被征地農民）。按照相關(guān)政策，將被征地農民分為三類(lèi)：

1.2008年前被征地人員：按照市政府179號令規定，個(gè)人和村集體承擔所需繳納養老保險費全額，具體分擔比例由村民代表會(huì )議或村民會(huì )議確定，不享受政府補貼的被征地農民。

2.2008-2010年被征地人員：2008年1月1日至2010年12月31日征地，按照市政府179號令規定，個(gè)人繳納部分和村集體補助分別為所需繳納的養老保險費全額的40%，政府補貼為所需繳納養老保險費全額20%的被征地農民。

3.2011年后被征地人員：2011年1月1日（含2011年1月1日）至2018年6月30日征地，按照哈國土聯(lián)發(fā)〔2011〕1號和哈政規〔2022〕21號規定，社會(huì )養老保險費用直接列入征地補償成本的被征地農民。

（二）參保費用

按照相關(guān)政策規定，被征地農民養老保險費，以征地時(shí)我市城市居民月最低生活保障標準為基數，按照規定比例，一次性繳納10年的費用。

2008年前被征地人員保險費用，由個(gè)人、村集體依據相關(guān)政策承擔，由涉及征地街道辦事處（鎮政府）負責籌集保險費用；2008-2010年被征地人員保險費用，由個(gè)人、村集體、政府按4:4:2比例承擔，由涉及征地街道辦事處（鎮政府）負責籌集80%保險費用，區財政和金融局負責協(xié)調落實(shí)市、區財政各承擔的10%補貼資金；2011年后被征地人員保險費用列入征地補償成本，由區級財政負責籌集資金，市級財政按照市政府確定原則返還土地出讓金，由區財政和金融局會(huì )同區自然資源局、區土儲中心協(xié)調籌集及辦理繳納相關(guān)工作。

（三）參保程序

1.2011年以前被征地人員，由街道辦事處（鎮政府）督促被征地村召開(kāi)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議確定參保人員名單，村集體按征地時(shí)間和征地項目測算養老保險費，代收參保人員個(gè)人承擔的保險費用，同時(shí)落實(shí)村集體承擔的補貼資金，街道辦事處（鎮政府）將養老保險費一并存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)，區社保經(jīng)辦中心按程序申請區級承擔的補貼資金，并存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)。

征地手續完備的項目，按相關(guān)程序辦理立項，由街道辦事處（鎮政府）組織被征地村收集市政府征收土地公告、征（撥）用土地補償安置協(xié)議、交款收據；征地手續不齊全的項目，由街道辦事處（鎮政府）向區自然資源局提交征地認定申請，報區政府認定后，呈請市政府同意，再按相關(guān)程序辦理立項。經(jīng)與區社保經(jīng)辦中心核對手續齊備后，向區民政和人社局提交參保立項申請，由區社保經(jīng)辦中心到市經(jīng)辦機構辦理參保立項手續。

2.2011年1月1日至2018年6月30日征地，由區土儲中心按照哈人社規〔2020〕1號規定，計算并落實(shí)被征地農民養老保險費，將養老保險費存入哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)。

區土儲中心攜帶市政府征收土地公告、省政府建設用地批件、征（撥）用土地補償安置協(xié)議、養老保險費進(jìn)賬憑證、被征地農民養老保險費計算單等材料，到市人社局養老保險處核定《被征地農民養老保險資金落實(shí)情況的審核意見(jiàn)》。

區土儲中心將市政府征收土地公告、征（撥）用土地補償安置協(xié)議、養老保險費進(jìn)賬憑證及《被征地農民養老保險資金落實(shí)情況的審核意見(jiàn)》復印件加蓋公章后，報區民政和人社局。

區民政和人社局簽轉區社保經(jīng)辦中心，督促涉及街道辦事處（鎮政府）辦理被征地農民養老保險參保。

3.被征地農民申請參加養老保險，應當以行政村或村集體經(jīng)濟組織為單位辦理參保手續。參保立項后，村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織通過(guò)會(huì )議確定本村符合參保條件被征地農民名單，參保人員名單公示7天，形成公示報告。

4.公示無(wú)異議后，由村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織，按家庭發(fā)放《哈爾濱市被征地農民具有合法經(jīng)濟組織成員身份確認及參加被征地農民養老保險申請表》，符合參保條件人員填寫(xiě)個(gè)人基本情況。

5.村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織負責收取申請表，同時(shí)附參保人員名單、公示報告、會(huì )議紀要，家庭土地承包合同或農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)集體耕地臺賬、家庭土地征收補償協(xié)議、領(lǐng)取補償款收據、參保人戶(hù)口及身份證原件復印件等必備材料，初審蓋章后報送街道辦事處（鎮政府）。

6.街道辦事處（鎮政府）按規定對參保人員資質(zhì)進(jìn)行審核，確定參保人數及人員，統一填寫(xiě)《哈爾濱市被征地農民參加養老保險人員名冊》，并將上述審核通過(guò)的參保材料加蓋公章后報送區社保經(jīng)辦中心。

7.區社保經(jīng)辦中心根據各街道辦事處（鎮政府）報送的材料，辦理參保登記，錄入參保信息。市經(jīng)辦機構對項目卷宗確認的參保項目和參保登記人員的信息進(jìn)行復核，并建立數據庫。

8.錄入成功后，市經(jīng)辦機構在《哈爾濱市被征地農民參加養老保險人員名冊》上加蓋參保審核專(zhuān)用章，市經(jīng)辦機構、區社保經(jīng)辦中心、街道辦事處（鎮政府）、村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織分別存檔備案。

（四）養老金發(fā)放

1.被征地農民參保人員，按規定足額繳納養老保險費的，從達到規定年齡（男年滿(mǎn)60周歲、女年滿(mǎn)55周歲）的次月起，按月領(lǐng)取養老金。

2.被征地農民養老人員，按規定足額繳納養老保險費的，從辦理參保手續的次月起，按月領(lǐng)取養老金。

3.符合領(lǐng)取養老金條件人員，由村民委員會(huì )統一填寫(xiě)《哈爾濱市市本級被征地農民養老保險待遇核定資格認證記錄表》，并進(jìn)行手工生存認證，報送街道辦事處（鎮政府）確認蓋章后上報至區社保經(jīng)辦中心審核待遇。

4.養老金實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，由市經(jīng)辦機構委托銀行發(fā)放。

（五）相關(guān)補貼

自我市被征地農民養老保險政策實(shí)施后征地至利民托管區被征地農民參保前，部分被征地農民存在達到或超過(guò)規定年齡、死亡等情況，對在此期間未能按時(shí)領(lǐng)取養老金及喪葬費的情形，按應發(fā)當年被征地農民養老保險養老金待遇標準及喪葬費標準給予補貼，分期發(fā)放。由區級財政負責籌集資金。

（六）松北區被征地養老保險遺留問(wèn)題按照“一事一議”原則，經(jīng)區解決被征地農民養老保險遺留問(wèn)題領(lǐng)導小組討論通過(guò)，呈區政府審議后執行；其他未盡事宜，按有關(guān)政策執行。

五、工作步驟

第一階段：準備階段。由街道辦事處（鎮政府）組織被征地村完成被征地農民家庭人口、年齡結構、征地時(shí)間、承包面積、征地面積、戶(hù)籍性質(zhì)等基礎數據調查核實(shí)工作；2011年以前征地項目由街道辦事處（鎮政府）牽頭梳理，由區社保經(jīng)辦中心測算養老保險費；2011年1月1日至2018年6月30日征地由區土儲中心牽頭梳理并測算養老保險費；區自然資源局負責協(xié)調呼蘭區對街道辦事處（鎮政府）、區土儲中心梳理的缺少手續的征地項目出具征地認定材料，負責協(xié)調市自然資源和規劃局進(jìn)行政策指導；區農業(yè)農村局對屬事街道梳理出的土地承包關(guān)系進(jìn)行分類(lèi)指導，指導屬事街道制定認定程序和要件，按照“一事一議”原則，由屬事街道召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究，確定可納入參保的情形，由農業(yè)農村局匯總報區政府批準后執行；區民政和人社局根據市人社局指導意見(jiàn)和利民托管區被征地農民基本情況，研究制定《實(shí)施方案》；方案出臺后，組織各成員單位按工作職責對裕強、裕田、利業(yè)街道辦事處（鎮政府）及被征地村工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，提高政治站位，統一政策解讀口徑，開(kāi)展政策宣講活動(dòng)。

第二階段：落實(shí)資金。2011年以前被征地人員保險費用由區財政和金融局、屬事街道辦事處（鎮政府）按照相關(guān)規定落實(shí)，2011年后征地人員保險費用由區財政和金融局會(huì )同區自然資源、區土儲中心協(xié)調籌集及辦理繳納相關(guān)工作，并按時(shí)上繳至哈爾濱市社會(huì )保險事業(yè)中心被征地農民養老保險基金收入戶(hù)；相關(guān)補貼資金依據各類(lèi)人員參保和財政籌集情況，計劃在參保當年年底前發(fā)放。

第三階段：參保立項。落實(shí)參保資金30日內，2011年以前征地項目由街道辦事處（鎮政府）督促被征地村提供參保立項材料，區社保經(jīng)辦中心到市經(jīng)辦機構辦理參保立項手續；2011年1月1日至2018年6月30日征地項目，由區土儲中心提供參保立項材料，按相關(guān)規定申辦征地項目參保審核意見(jiàn)。

第四階段：參保審核登記。參保立項60日內，被征地村、街道辦事處（鎮政府）逐級審核報送參保材料，區社保經(jīng)辦中心按參保程序進(jìn)行參保登記，錄入參保信息。市經(jīng)辦機構對參保登記人員的信息進(jìn)行復核，建立數據庫。

第五階段：發(fā)放養老金。市經(jīng)辦機構完成參保信息錄入10日內，由區社保經(jīng)辦中心審核系統養老人員生存狀態(tài)，錄入銀行信息，核定養老待遇，市經(jīng)辦機構啟動(dòng)社會(huì )化發(fā)放。

第六階段：發(fā)放相關(guān)補貼。納入市統籌被征地養老人員、符合發(fā)放補貼條件征地死亡人員由被征地村、街道辦事處（鎮政府）逐級審核報送補貼材料，區社保經(jīng)辦中心復審后，報領(lǐng)導小組辦公室，由街道辦事處（鎮政府）實(shí)名制發(fā)放，發(fā)放明細由領(lǐng)導小組辦公室、區社保經(jīng)辦中心、街道辦事處（鎮政府）、村民委員會(huì )或村集體經(jīng)濟組織分別存檔備案。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。領(lǐng)導小組統籌組織被征地農民養老保險遺留問(wèn)題工作。領(lǐng)導小組定期聽(tīng)取匯報，了解工作推進(jìn)情況，解決工作中出現的疑難問(wèn)題；領(lǐng)導小組辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，督導、協(xié)調被征地農民養老保險工作，定期向領(lǐng)導小組匯報工作情況；相關(guān)街道辦事處（鎮政府）要建立相應組織機構，一把手負總責，充分發(fā)揮責任主體作用，組織開(kāi)展好被征地農民養老保險工作；各相關(guān)單位結合部門(mén)職責，配合做好被征地農民養老保險遺留問(wèn)題工作。

（二）健全工作機制。一是重點(diǎn)問(wèn)題會(huì )商制度。對涉及跨街道辦事處（鎮政府）、跨部門(mén)的重大事項、復雜疑難問(wèn)題，由領(lǐng)導小組適時(shí)召開(kāi)會(huì )議，共同研究解決工作中出現的問(wèn)題，加強成員單位之間的協(xié)調配合，集體會(huì )商解決；二是通報制度。為保質(zhì)保量完成被征地農民養老保險階段性工作任務(wù)，建立通報制度，領(lǐng)導小組辦公室定期通報工作進(jìn)展情況，掌控工作整體推進(jìn)節奏和時(shí)序；三是落實(shí)信訪(fǎng)制度。為提高工作效能和公信力，依據成員單位部門(mén)職能確定信訪(fǎng)問(wèn)題承辦單位，確保矛盾及時(shí)化解，對履職不力造成不良影響的，依據規定移交相關(guān)部門(mén)給予問(wèn)責。

（三）加大培訓力度。為確保政策解讀的嚴謹性和專(zhuān)業(yè)性，提高工作人員業(yè)務(wù)能力和政策執行力，有計劃、有重點(diǎn)、分層次對相關(guān)人員和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統全面培訓，通過(guò)科學(xué)有效的專(zhuān)業(yè)性培訓，使相關(guān)人員和業(yè)務(wù)骨干吃透政策精髓、熟練運用政策，規范工作程序、優(yōu)化操作流程，做到執行政策不走樣、業(yè)務(wù)經(jīng)辦無(wú)差錯。

（四）強化宣傳引導。建立區、街道辦事處（鎮政府）、村的政策宣傳體系，采取多種形式面對面宣講政策。通過(guò)現場(chǎng)答疑，重點(diǎn)抓好政策解讀，使被征地農民充分了解政策，知曉待遇，安心參保，進(jìn)一步贏(yíng)得被征地農民的理解認可和支持。

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